Использование проектной и сметной документации при проверках КСП

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Кирове и Кировской области в контексте внешнего муниципального и регионального финансового контроля, осуществляемого контрольно-счётными органами. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для понимания того, каким образом проектная и сметная документация применяется при проверках КСП на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Деятельность контрольно-счётных органов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, устанавливающими полномочия КСП в сфере внешнего финансового контроля. Нормативное регулирование определяет предмет контроля, источники информации и формы проведения контрольных мероприятий.

Проектная и сметная документация используется КСП в качестве документальной базы для оценки правомерности принятия бюджетных обязательств, обоснованности сметной стоимости и соблюдения требований законодательства при использовании бюджетных средств. В рамках контроля учитываются результаты экспертизы и проверки документации, оформленные в установленном порядке.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в определении роли проектной и сметной документации при проведении проверок КСП и в понимании того, какие аспекты документации становятся предметом анализа в ходе контрольных мероприятий. Вопрос возникает на стадии последующего финансового контроля, когда оцениваются решения, принятые на более ранних этапах проекта.

Контроль КСП не направлен на повторное проведение экспертизы проектных решений или сметных расчётов, а ориентирован на проверку корректности использования утверждённой документации и результатов экспертизы при планировании, размещении закупок и финансировании работ.

Применение на практике

На практике КСП использует проектную и сметную документацию при анализе обоснованности НМЦК, соответствия условий контрактов утверждённым проектным решениям и сметной стоимости, а также при проверке соблюдения доведённых лимитов бюджетных обязательств. Документация рассматривается в сопоставлении с контрактами, платёжными документами и результатами экспертизы.

В контрактном цикле материалы применяются для оценки правомерности заключения и изменения контрактов. В финансовом цикле — для анализа санкционирования расходов и фактического использования бюджетных средств. В проектном цикле выводы КСП могут использоваться для выявления процедурных нарушений, допущенных при утверждении документации.

При выявлении несоответствий КСП формирует выводы и предложения, которые используются заказчиком для устранения нарушений и корректировки документации либо финансовых решений в установленном порядке.

Связь с экспертизой и контролем

Проверки КСП находятся в прямой связи с результатами экспертизы и проверки проектной и сметной документации, поскольку именно экспертные заключения и оформленные результаты проверки используются как подтверждение обоснованности принятых решений.

В Кирове и Кировской области материалы по данному вопросу применяются при анализе выводов КСП, оценке корректности использования проектной и сметной документации в бюджетном процессе и подтверждении соблюдения требований финансового законодательства при реализации объектов капитального строительства.