Роль финансовых органов и КСП при проверке проектной и сметной документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Кирове и Кировской области в контексте финансового, ведомственного и внешнего муниципального контроля, когда проектная и сметная документация используется как основание для принятия, санкционирования и исполнения бюджетных обязательств. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком для понимания процедурной роли финансовых органов и контрольно-счётных органов на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Полномочия финансовых органов и контрольно-счётных органов устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нормативное регулирование определяет формы предварительного, текущего и последующего контроля за использованием бюджетных средств, а также основания для проведения контрольных мероприятий.

В части проектной и сметной документации нормативные основания контроля связаны с требованиями к обоснованности бюджетных обязательств, достоверности сметной стоимости и соблюдению установленного порядка утверждения документации. Используются положения законодательства о контрактной системе и нормативные акты, регулирующие применение результатов экспертизы и проверки документации.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в определении того, какую роль играют финансовые органы и контрольно-счётные органы при проверке проектной и сметной документации и каким образом их контроль соотносится с процедурами экспертизы и проверки документации. Вопрос возникает при подготовке к финансированию, санкционировании расходов и при проведении контрольных мероприятий.

Контрольные органы не подменяют экспертизу проектной документации и проверку сметной стоимости, а используют их результаты для оценки правомерности принятия бюджетных обязательств и использования бюджетных средств в рамках своих полномочий.

Применение на практике

На практике финансовые органы участвуют в процедурах санкционирования расходов и проверки соответствия представленных документов доведённым лимитам бюджетных обязательств. В этих процедурах используются утверждённая проектная и сметная документация, результаты экспертизы и проверки сметной стоимости, а также сведения, оформленные в установленном порядке.

Контрольно-счётные органы осуществляют последующий контроль, в рамках которого анализируется правомерность утверждения проектных решений, корректность формирования сметной стоимости и соблюдение требований бюджетного законодательства. В контрактном цикле выводы контроля используются при оценке соответствия условий контрактов утверждённой документации. В проектном цикле результаты проверок могут повлечь необходимость корректировки документации.

При выявлении несоответствий контрольные органы формируют замечания и выводы, которые используются заказчиком для устранения нарушений и приведения документации и финансовых решений в соответствие с нормативными требованиями.

Связь с экспертизой и контролем

Деятельность финансовых органов и контрольно-счётных органов находится в прямой связи с результатами экспертизы и проверки проектной и сметной документации, поскольку экспертные заключения и оформленные результаты проверки используются как доказательная база при контрольных мероприятиях.

В Кирове и Кировской области материалы по данному вопросу применяются при анализе процедур утверждения проектной и сметной документации, подтверждении обоснованности бюджетных обязательств и проверке соблюдения доведённых лимитов бюджетных обязательств в рамках финансового и внешнего муниципального контроля.